“此次优化区域营商环境协同立法，是成德眉资协同立法从生态环保领域拓展到经济社会发展领域的首次突破，也是全国设区的市中的首例探索！”12月8日，资阳市人大常委会召开新闻发布会，介绍成德眉资四市人大常委会同步出台的《关于协同推进优化成德眉资区域营商环境的决定》出台背景、主要内容、主要特点等情况。

推进优化区域营商环境，四市携手协同

“成德眉资同城化发展是推进成渝地区双城经济圈建设的先手棋，是实施省委‘一干多支’发展战略的牵引性工程。”据介绍，2020年以来，成德眉资四市人大常委会贯彻落实省委关于深化跨区域共同立法工作、促进区域协同创新发展的部署要求，密切交流、深化合作，共同研究解决区域协同立法中的重大问题，取得了一系列工作成果：

签订了一份框架协议。四市人大常委会在蓉签订《关于建立助推成德眉资同城化发展工作协作机制的协议》，商定在立法、监督、重大事项决定、代表工作等方面深入开展交流协作，奠定了协同立法的制度基础。

建立了一个协同机制。建立市人大常委会主任、常委会秘书长、专门委员会（工作机构）三级联席会议机制，共同研究制定《成德眉资四市人大法制工作机构联系办法》，明确法制工作机构在协同立法中的职责任务和工作原则，截至目前已先后召开了5次协同立法联席会议，有力有序推进协同立法逐步取得成果。

开展了一次立法研究。围绕“成渝地区双城经济圈建设”主题开展区域协同立法研究，夯实了协同立法的理论基础。

首创了一个指导决定。四市人大常委会商定采用重大事项决定形式对区域协同立法作出系统谋划、总体部署，历经反复磋商修改，于今年12月同步出台《关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》（以下简称《协同立法决定》），以更高效力的协作机制、更高层级的协作平台，为共同提升区域立法水平、夯实协同发展民意基础、推动同城化再上新台阶筑牢了法治基石，在全国范围内形成首创经验。

推进了一批协同项目。《决定》出台之前，四市人大聚焦民生关切和区域治理难题，共同出台大气污染防治条例，推进成都平原大气污染防治工作一体化；成都、眉山分别出台《成都市三岔湖水环境保护条例》和《眉山市人大常委会关于加强三岔湖眉山区域水环境保护的决定》，设置专门条款加强跨区域环境保护合作；资阳、成都积极配合省人大制定出台《四川省老鹰水库饮用水水源保护条例》，切实保障饮用水水源安全和公众健康。今年，四市人大以“五个一体化”中的“市场一体化”为切入点，将“优化区域营商环境”选为《协同立法决定》施行后的首个项目，积极推动营商环境成为经济高质量发展的新动能、对外开放的新标识、区域竞争的新优势，实现从生态环保领域拓展到经济社会发展领域的首次探索。

强化协同联动，助推同城化高质量发展

据介绍，《决定》分为六部分，在明确目标要求、工作原则和组织保障的基础上，重点围绕共建区域市场环境、政务环境、法治环境3个方面规定了21项具体协同措施。《决定》以共建统一开放的市场环境、高效便捷的政务环境、公平公正的法治环境为着力点，强化协同联动，创新体制机制，进一步破除区域间市场壁垒、促进要素自由流动、降低制度性交易成本，共同打造市场化、法治化、国际化、便利化区域营商环境，助推成德眉资同城化高质量发展。其中包括——

聚焦区域市场环境统一开放，明确推进市场准入、市场主体登记管理、土地要素保障、融资便利、人力资源、创新资源、公共资源交易、公用服务、信用体系建设、公平竞争市场、行业协会商会交流等11个方面的同城化。

聚焦区域政务环境高效便捷，明确推进政务服务、政务数据、政企沟通、公共服务、宣传推广等方面的同城化。

聚焦区域法治环境公平公正，明确推进立法保障、监管执法、司法服务、法律服务、监督工作等方面的同城化。

《决定》具备以下主要特点：拓展了协同领域，助推区域市场一体化；创新了协同模式，兼顾共性个性需求；丰富了协同措施，前瞻谋划建设蓝图；完善了协同机制，构筑区域立法共同体。

下一步：《决定》先行，《条例》跟进

据悉，下一步，市人大常委会将围绕党中央、省委决策部署，坚持以《协同立法决定》为行动路线，进一步密切与成都、德阳、眉山三市人大的协作，在协同机制、领域、模式方面持续用力，以务实管用有效的区域协同立法为同城化高质量发展保驾护航——坚持完善机制、强化共识，推动协同链条再延伸、协同层次更深入；坚持服务大局、突出重点，推动协同领域再拓展、法治保障更系统；坚持实事求是、求同存异，推动协同模式再创新、合作方式更多元，更好发挥区域协同立法对区域发展改革的引领、推动、保障作用。

令人欣喜的是，12月 7日，资阳市第五届人民代表大会常务委员会第九次会议对《资阳市优化营商环境条例（草案）》进行了第一次审议，这标志着成德眉资“《决定》先行、《条例》跟进”的协同立法模式迈出了重要的一步。我市将持续在《决定》的基本框架下，强化工作协同，破解共同难题，推动区域营商环境优化提升！

市人大常委会副主任姜鸿飞，秘书长鲁琼，法工委负责同志出席发布会并介绍有关情况。（全媒体记者 胡佳音）